機動車排污費并不是一個新鮮話題：早在1998年等就曾開展過相關試點工作，2012年北京和深圳等城市則明確提出研究征收機動車排污費，曾引發廣泛關注。

    相關部委稱，征收排污費的目的是減少機動車污染排放。不過，作為汽車工業企業利益代言人，汽車工業協會對此并不認可，并公開反對征收排污費。同樣持反對意見的還包括廣大車主。在這場角力中，排污費是否征收以及如何征收，仍然撲朔迷離。

●  排污收費早已開展試點

    機動車征收排污費并不新鮮，早在1998年，、計委、環保總局就曾聯合在杭州、鄭州、吉林三城市進行過機動車排污收費試點工作。后因遭遇政策、法律法規尷尬，不得不在2003年停止試點。

    據悉，試點工作停止，一方面是因為該項試點不符合《環境保護總局關于機動車排污收費有關問題的復函》的要求；另一方面，則與征收機動車排污費的條件并不成熟有關。

    步入2012年，隨著國內大城市機動車保有量快速增長，排污費被作為機動車數量的一種手段，被再次提出來。2012年3月21日，北京市發布了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，這份政策文件中明確提到了汽車排污費的問題：通過繼續實施工作日高峰時段機動車按車牌尾號限行、老舊高排放車輛區域限行和適時征收機動車排污費等手段，降低在用車輛使用強度。

    同樣是在2012年，深圳市亦明確表示在研究機動車排污費，并計劃在當年年底前研究制定按傳統燃油車排氣量征收排污費的政策措施。據報道，深圳市的備選方案，是按機動車排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。

    由于我國汽車消費者普遍面臨較高的稅費負擔，排污費一旦征收不可避免將加重負擔，因此排污費消息公布后即引發廣泛爭議，多數車主都反對征收排污費。作為國內汽車工業企業的聯合組織，汽車工業協會當即表示反對征收排污費。

    輿論壓力之下，北京和深圳隨后辟謠稱，排污費仍處在研究階段并沒有時間表。相關爭議由此一度平息。

●  重型車或將被優先征稅

    不過，今年端午節前后，排污費話題意外熱了起來。消息人士透露，《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》(以下簡稱《環保法》)已悄然開始向行業協會征求意見，其中明確提出應對機動車征收排污費，并明確將“優先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入征收范圍”。

    汽車因為排放污染被征稅是我國環境保護稅整體規劃的必要部分。《環保法》規定，在我國境內直接向環境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環保稅的納稅人，應當依照本法的規定繳納環保稅。由此看來，汽車因為排污被征稅是板上釘釘的事情。

    事實上，開征環境保護稅是早已在擬議中的事情。財政部負責人曾經在2010年底表示，十二五期間，將開征環境保護稅。而早前，國務院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加快開征環境稅。在文章中，馬凱還特別提到了機動車尾氣污染問題。

    接下來，**的爭議在于，該稅種是以環境保護稅的名義開征，還是以汽車排污費的名義開征。值得注意的是，《環保法》送審稿提出，為了促進**運輸業發展，擴大內需，建議對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。

    與此同時，《環保法》提出，今后考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，應實施對其征收排污費，并優先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入征收范圍。

●  條件不成熟前景存疑

    環保部去年底發布的新版《機動車污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。據測算“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億**1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力十分巨大。

    由此看來，雖然汽車工業協會等行業組織一再表示反對，但機動車排污費的征稅不可避免。不過，該稅具體何時征收以及如何征收則仍存在爭議。

    此前有消息稱，排污費可能年內將在北京試點實施，具體方案是加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。不過該方案的難處在于必須全國同時征稅，否則如果北京開征汽車排污費而河北沒有，那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。

    另一種方案是按照排量征收，此前杭州和深圳都研究過該方案。環保部環境科學研究院專家分析，按照排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，可能間接刺激車主提高出行量。

    另外，排污費應該放在生產環節還是使用環節征收，同樣存在疑問。如果放在生產環節，稅收成本會被一次性轉嫁給消費者，但該成本的增加很難影響到他們的購車選擇；如果放在使用環節征收，則會遭遇到征收工作過于繁瑣復雜的困難。

    目前來看，排污費哪種征收辦法都有漏洞；正因為缺乏可信服的方案，排污費實施時間因此存在很大不確定性。機動車排污費征收條件和手段何時成熟，將直接決定終實施時間。

●  各方觀點：

    反對：我們不贊成征收排污費

    汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚：

    我們不贊成再加重汽車的稅。根據我們的統計，汽車產業交的稅和外國汽車產業特別是成熟發達成熟市場相比，已經偏高。我想反問一句，國務院有過部署要結構性減稅，但很多地方怎么就不執行指示，反而搞的是結構性征稅。稅和費應該和排放掛鉤，但是，對于汽車的稅費光增不減不合適。

    中立：可考慮征收但不能一刀切

    社科院城市發展與環境研究所所長潘家華：

    機動車的氮氧化合物排放量占到了全國的1/3以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，今后機動車的數量今后還會提高，限制使用肯定不行，但可以征收相關稅費。如果汽車排放量大油耗高，就應該多交排污費。而對于混合動力車、純電動汽車，就不應該征收任何費用。所以要對用戶使用本身加以區別，而不是統統一刀切，應該用市場的方法。

    贊成：通過征收逐步實現稅制綠色化

    財政部財科所稅收政策研究室研究員許文：

    開征汽車排污費，符合國際通行的“污染者付費”原則。為了減少改革阻力，建議一是將汽車排污費用于補貼公共**系統，或設立節能和新能源汽車專項資金；二是將開征汽車排污費與其他**域的結構性減稅措施同步推進，在不惡化企業運營環境的前提下，逐步實現稅制的綠色化。